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案如潮涌,立案庭在做什么

发布时间:2016-11-24 13:28:48











    截至2016年11月23日,海淀法院的案件总量已达到81963件,案件如潮水般汹涌地拍打着堤岸。

    首当其冲的是立案庭——立案登记制实施后,在“有案必立、有诉必理”原则的影响下,当事人的来访量一下上升了40%,你无法估量他们每天会接待多少当事人,也不知道会有多少复杂疑难案件和群体性纠纷接踵而至。

    “这么多案子涌进来,法院案多人少的矛盾显得更加突出,不仅法官们感觉招架不住,而且当事人也等得望眼欲穿。其实打官司并不是当事人的最终目的,起诉的目的是为了解决纠纷。如果能够从源头上化解掉一部分纠纷,不仅可以最快速地解决当事人的问题,还能缓解法院的案件压力。立案庭是所有案件的入口,在做好矛盾的源头化解工作上我们责无旁怠!”立案庭庭长李梅说。

    从年初以来,立案庭一直在努力推进多元化调解和速裁审判工作,希望通过这种方式疏导汹涌的案潮,为审判执行岗位的战友减轻一些压力,也为当事人快速解决矛盾纠纷提供一些渠道。

    那么,这些工作究竟是如何开展的,其效果到底如何?抱着这样的疑问,笔者走进了立案庭。

    (一)工作机制

    2016年2月份,海淀法院正式在立案庭设立“诉调对接中心”,承担多元化调解、速裁审判、诉前保全三项职能。

    立案法官在立案过程中发现具有调解可能的案件,主动征得当事人同意后即可将案件在立案前导出,由“诉调对接中心”委托“北京多元调解发展促进会”进行调解,或者交由目前与海淀法院共建诉前调解室的“海淀区调解与法律援助中心”(调解室分别设在法院本部、冠方大厦办公区、东升派出法庭)、“中国互联网协会调解中心”(调解室设在新海大厦办公区)的人民调解员进行调解;调解成功的,当事人既可撤回起诉材料,也可申请立案庭速裁组进行调解协议司法确认或出具调解书。

    速裁组还负责对上述机构诉前调解不成功的案件、以及采取了诉前保全措施后被告同意调解的案件和其他一些符合规定的简单案件进行快速调解或裁判。

    (二)案件导出

    “法官,我有三个借款的案子要立案”。

    “您的起诉材料我已经审查完了,符合受理条件,但现在法院要处理的案件较多,开庭可能需要等待一段时间,您要是着急,可以尝试下诉前调解,由人民调解员帮您解决纠纷”。

    “人民调解是什么?和法院诉讼有什么区别?”针对当事人的困惑,立案法官一一给予细致解答。最终,当事人决定对这三个借款案件先行进行诉前调解。

    在立案窗口工作的闫行冉向我们介绍,现在立案庭每个窗口一天要收到三、四十件起诉材料,经过她做工作,她的窗口每天都能有六、七件可以导出进行诉前调解。当事人在窗口办理完申请调解的手续后,案件当日就可以移交给相应的调解组织。

    大多数当事人对诉前调解的优势、流程、期限等并不了解,为此,立案庭根据不同案件自行设计制作了几种《诉前调解建议书》,发放给每位来起诉的当事人;同时,窗口法官也会向每一位当事人做好解释工作——相较一般的立案程序,这个过程通常需要花费立案法官两倍多的工作时间,有些话每天要重复几十遍,当事人有疑问和咨询的,还要不厌其烦的反复解释半个多小时。尽管这种调解导出工作这么耗时费力,但立案法官们宁可加班加点,也绝不应付了事。

     “现在案子那么多,大家都希望能为审判、执行部门的同志们多分担一点,再说,诉前调解在解决矛盾纠纷上的确效率更高,速度更快,而且不伤和气,一旦案件调解成功了,受益最大的还是当事人,所以我们多做一些、多说几句也是应该的。”闫行冉如是说。这个上午,她已经说服两位要起诉家事纠纷的当事人选择诉前化解,眼下还有一位昨天调解成功的当事人正等着她办理撤回起诉材料的手续,而她从早上忙到现在,还没顾得上喝一口水。

    正因为有许多像闫行冉这样的同志,每天不断的辛勤付出,2016年1月至今,立案庭已向调解组织导出了3000件案件进行诉前调解,目前已有30%的案件当事人通过调解达成了协议,当事人在诉讼外解决纠纷后,主动来立案窗口撤回了起诉材料。

    (三)人民调解

    “海淀区调解与法律援助中心”的贾琳娜作为人民调解员在海淀法院诉前调解室工作已经一年多了。她退休前是万寿路街道办事处的副处级干部,曾做过司法科科长,当过业主委员会的指导老师,对于业主的需求、业委会的组建、物业公司的内外部管理情况等都特别了解。她说,来做诉前调解,主要是觉得可以实现自己的价值;女儿生孩子时她还在调解室为当事人做工作,因为当时觉得自己去医院也帮不上什么忙,而提前约来的当事人还需要她帮忙协调解决纠纷。

    贾琳娜每周两天来法院做调解工作。她一般早上7:30就到了,下午5点多才离开。“来早一点主要是为了赶在上班前多给当事人打几个电话,做做调解工作;现在很多人觉得上班时间接法院电话,会被同事听到,怕影响不好,他们的心理我能理解,那我就尽量早点打。” 贾琳娜如是说。晚上回家以后,她还会学学案例,看看《第三调解室》,思考总结调解经验。贾琳娜说,自从被聘任为法院的特邀人民调解员后,立案庭已组织了多次调解员的专题培训,调解员们收获都非常大,大家还经常开业务交流会分享彼此的调解心得,这些对他们提高调解技巧,增加调解成功率很有帮助。

    作为化解物业、供暖纠纷方面的专家,贾琳娜在做诉前调解工作时轻车熟路。她一般会通过电话先给双方当事人做工作,然后约双方到调解室来最后确认;有时实在联系不到被告或者双方无法达成调解协议,她也会认真制作结案信息表,方便法官的审判工作。现在贾琳娜每个月要办理案件50件左右,其中70%可以调解成功,而调解成功的案件中又有90%可以即时履行,不需要司法确认。

    象贾琳娜这样的人民调解员,海淀法院今年共招募了36名,他们各有所长,擅长的案件类型不同,时间精力情况也各异,但都用心地做着自己的工作,平均调解成功率能达到27%左右,调解室里挂满了当事人赠送的锦旗。贾琳娜说,如果能再多给他们开设几个诉前调解室,方便多个调解员同时开展工作,他们的贡献将更大。

    (四)速裁审判

    立案庭的速裁审判九月份刚刚起步,目前速裁组只有两名法官——副庭长宋硕和法官石敏敏,各带一名书记员,主要甄别并审理法律关系较为简单的案件,所涉案由很广,包括:物业供暖合同纠纷、民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、承揽合同纠纷以及著作权纠纷等。

    速裁组的两位法官九月至十一月中旬已结案262件。他们也奉行调解优先的原则,但如果调解不成功,他们可以在查清事实后径行作出裁判,省去了将案件转至审判庭的周转环节。以银行卡类纠纷为例,经速裁组法官或人民调解员调解无法达成一致的案件,通常会在3天内安排开庭,一个月内审结,节省了当事人的诉讼时间,提升了审判质效。在提到速裁量时李梅庭长有些遗憾,她说,尽管速裁组的两位法官工作非常拼,但如果人手再充足一点,速裁工作会快速化解掉更多的纠纷。

    全院一盘棋。当案件疯狂涌入时,立案庭的小伙伴们也在尽最大努力,通过多元化调解和速裁审判工作,为大家默默地分担着。他们不张扬地努力着,战果卓著,虽然很多功劳未必能在系统数据中反映,却现实地作用在法院工作全局,作用在社会公众的心里。他们,是海淀法院在案如潮涌的形势下默默承担、笃定前行的无畏先锋。

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