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不收费的解决方法---“人民调解协议”

作者:侯镜  发布时间:2018-11-07 10:13:44


    老王的母亲最近刚刚去世。料理完母亲的后事,老王便与哥哥姐姐坐在一起,商量解决父母遗产的事宜。母亲高寿,老王这一辈儿三个孩子,现在也都年岁已高。老王父母生前都很勤劳、节俭,因家里有三个孩子,所以早年间本着平等对待的观点,父母购置了三套房屋,说好三个孩子一人一套。虽说由于城市发展的不均衡造成三套房屋的价值并不相同,但在父母的影响下,老王兄弟姐妹三人关系一直不错,对于父母生前说的三套房屋以后一人一套,三个孩子也没意见。父亲去世后,遗产一直没有处理,现在母亲也去世了,本着不把问题留给小一辈儿们的想法,三姐弟想趁早把上一辈儿的事理清楚了。本想着兄弟姐妹之间并无矛盾,几人一同到房屋登记部门把房屋过户手续办完就行。谁知房屋登记部门还要求提交证明,证实三人是被继承人仅有的三名继承人。再一打听才知道,房屋登记部门通常只认可公证机关出具的公证书,或人民法院出具的民事裁判文书。由于三套房屋价值不斐,去这两个部门办理上述事项,都需要交纳一笔可观的费用。兄妹三人有些茫然,听说过别人家兄弟姐妹因为继承遗产打官司,请律师,可自己家里没矛盾,也需要去打官司吗?更何况还要为此多花一大笔费用?

    相信有很多人会遇到这种情况。日常生活中,很多纠纷都是发生在亲属与熟人之间,纠纷不算大,矛盾不算多,比如家里财产怎么分一下全家人才会觉得公平,比如你欠我的钱、借我的东西什么时候才能还。大家坐下来好好商量,有个中间人帮忙撮合撮合就能找到解决办法,达成个书面协议,问题好像就解决了。

    不过有时候会觉得这种自行达成的协议有点不好使:约定的还钱还东西的时间到了,可是借钱借物的人找不到了或者就是赖着不还;要不就是双方商量好了到财产登记管理机关,可协议不被有关机构认可,不给办理过户登记。于是,为了彻底解决问题,当事者好像又回到了事情发生之初,找公证处、到法院,唯一不同的是,手里多了一份可作为证据的协议。

    这样看来,自行达成的协议是具有两点最大缺憾的:1、不为有关机关当然认可,一旦发生车辆、房屋的过户,到银行、证券公司取款等需要有关机关配合时,这些机关并不会认可当事人自行达成的协议。2、不具备可以直接被执行的效力,如果协议不被履行,当事人还需再次通过诉讼等方法解决。

    这些自行协议先天存在的缺点,使更多的人索性在纠纷发生后直接起诉到法院,法院审理后作出的调解书、判决书都具有强制执行效力,负有履行义务一方不履行时,可以申请法院进行强制执行。还有的人,对于一些债务纠纷,到公证机关申请具有强制执行效力的公证文书,负有履行义务一方不履行时,也可以凭这种公证文书申请法院进行强制执行,而无需法院进行实体审判。但不可避免的,这两种解决方式都会发生一笔费用,都会带来新的经济上的损失。

    多想有一种解决方法,可以避免自行协议的先天缺点,又能不需要增加新支出呀!

    其实很多人都不知道,现在还真这种方法呢!这就是人民调解协议。要说人民调解协议其实早就存在了。早在一九八九年六月十七日中华人民共和国国务院令第三十七号发布并施行《人民调解委员会组织条例》中就规定了,村民委员会和居民委员会下设人民调解委员会,调解民间纠纷,帮助当事人达成协议。 根据需要或者当事人的请求,可以制作调解协议书。人民调解委员会主持下达成的调解协议,当事人应当履行。经过调解,当事人未达成协议或者达成协议后又反悔的,任何一方可以请求基层人民政府处理,也可以向人民法院起诉。而且最重的是事还规定人民调解委员会调解民间纠纷不收费。

    早年间,由于纠纷较少,涉及的经济利益不大,村居委会的大爷大妈一说合,矛盾就解决了。后来随着经济发展加快,纠纷增多,而且涉及的利益越来越大,村居委会的大爷大妈的说合不管用了,即使最后达成了协议但不主动履行的多了,人民调解委员会在社会矛盾解决中发挥的作用显得越来越小,因此人民调解委员会渐渐被忽视了。而大量纠纷涌向政府,涌向法院,不仅使用纠纷无法在形成之初被实时化解,而且造成矛盾越积压越多,越积压越大。为缓解这种情况2002年最高人民法院作出《关于审理涉及人民调解协议的民事案的若干规定》,确认经人民调解委员会调解达成的,具有民事权利义务内容,并由双方当事人签字或者盖章的调解协议,具有民事合同性质,当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除调解协议。

    这就确定了人民调解协议的法律地位,再不是可以随意更改、随意不履行的东西,是法律上认可的具有法律效力的民事合同。

    之后在2010年8 月通过的《中华人民共和国人民调解法》中,再次确认人民调解员说明当事人自愿达成调解协议,并第一次确定“经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效,一方当事人拒履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行”。

    这条规定可是很重要的,确定了经过人民法院司法确认有效的人民调解协议,是具有强制执行力的。而且,在随后最高院发布的《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》中,明确规定人民法院审理此类司法确认案件,不收取费用。最后,在2012年修订后的《中华人民共和国民事诉讼法》中,又对人民法院审理确认人民调解协议效力进行了明确的规定。

    总结以上人民调解协议发展过程中的各项规定,可以得出这三点:1、在人民调解委员会主持下,当事人达成人民调解协定的,人民调解委员会不收费;2、人民法院在对人民调解协议的效力进行司法确认时,不收费;3、经人民法院确认有效的人民调解协议,具有强制执行效力。这里的意思是,一旦人民调解协议被人民法院确认有效,则享有权利的当事人无需再就纠纷要求人民法院进行审理,即可以凭借人民调解协议及人民法院作出的确认有效的民事裁定书,直接申请人民法院强制执行。而且有关权利登记部门等机构,对于经过人民法院作出的确认有效的人民调解协议也是予以认可的。

    上述三步流程走下来,对于享有权利一方来说,基本就是全部免费的。文章开头说的老王家的事情,就可以采用这种方式:先到设在附近村居委的人民调解委员会申请调解,达成人民调解协议;再到人民法院对人民调解协议进行一下司法确认,最后持确认有效的民事裁定书和人民调解协议到有关部门办理相关过户登记,就能解决好父母遗产的继承问题了。

    因此可以说经人民调解委员会调解达成人民调解协议,再经人民法院进行司法确认,是目前最为经济、高效的解决纠纷的方式。

    这么好的解决方法,要如何办理?办理人民调解协议的司法确认要注意什么呢?

    一、到哪去办理人民调解协议?

    答:一般村居委会里会设有人民调解委员会,负责主持人民调解工作。如果所处村居委会比较小未设有人民调解委员会,可以到所处的街道、乡镇司法所进行询问。

    二、达成人民调解协议后,向谁提出司法确认申请?

    答:当事人要向调解组织所在地基层人民法院或者人民法庭提出申请。如果是两个以上调解组织参与调解的,各调解组织所在地基层人民法院均有管辖权。双方当事人可以共同向其中一个调解组织所在地基层人民法院提出申请;双方当事人共同向两个以上调解组织所在地基层人民法院提出申请的,由最先立案的人民法院管辖。

    二、何时提出申请?

    答:按民事诉讼法规定,提出司法确认的时间是自人民调解协议生效之日起三十日内,当事人共同向调解组织所在地基层人民法院提出。

    三、不是所有的纠纷达成的人民调解协议,人民法院都受理司法确认。

    答:有下列情形之一的,人民法院是裁定不予受理的: 

  (一)不属于人民法院受理范围的; 

  (二)不属于收到申请的人民法院管辖的; 

  (三)申请确认婚姻关系、亲子关系、收养关系等身份关系无效、有效或者解除的; 

  (四)涉及适用其他特别程序、公示催告程序、破产程序审理的; 

  (五)调解协议内容涉及物权、知识产权确权的。 

         如果人民法院在受理申请后,发现有上述不予受理情形的,应当裁定驳回当事人的申请。 

     四、在人民调解委员会调解时,当事人都到场参加调解了,再去人民法院申请司法确认时,还用都去吗?

     答:由于人民法院是从事实与法律两个方面对人民调解协议的真实性、合法性、有效性进行审查,因此全部签署人民调解协议的当事人都应当按人民法院的要求共同到场对案件进行核实。

    在人民法院认为当事人的陈述或者提供的证明材料不充分、不完备或者有疑义时,当事人还应按要求在限期内补充陈述或者补充证明材料。否则人民法院有权按当事人撤回申请办理。

    五、人民调解协议司法确认申请会被人民法院驳回吗?

    答:会的。人民调解协议内容不能有下面情况,否则人民法院裁定驳回申请: 

  (一)违反法律强制性规定的; 

  (二)损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的; 

  (三)违背公序良俗的; 

  (四)违反自愿原则的; 

  (五)内容不明确的; 

  (六)其他不能进行司法确认的情形。

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